涉民生案件的执行,既是人民群众关注的热点和焦点,也是执行工作的难点和重点,影响着人民群众对公平正义的直观感受,如果案件涉及多重矛盾、不动产腾让、家庭纠纷等情形,往往会因为执行成本巨大或当事人矛盾深重等原因无法快速推进,即使耗费了大量的时间、精力,还有可能衍生新的纠纷、激化当事人矛盾,处理不当极易损害司法公信。在办理涉民生案件执行中,我以从源头化解矛盾、减轻群众诉累为出发点,通过分析类案中关键要素,探寻执行工作规律,探索形成了涉民生案件执行“要素分析五步法”,并在实践中促推了一批硬骨头案件顺利执行,取得了较好的法律效果和社会效果。
一是繁简要素分析,疑难案件识别法。执行案件立案后我首先会查阅执行依据、原审卷宗和财产调查情况,探求纠纷产生背景和双方协商过程,把握当事人矛盾程度和关系特点,初步确认执行内容和方向。其次通过执行谈话、现场调查,核实履行情况、履行能力和履行方案,评估执行可行性和潜在风险。最后判定有可能造成当事人较大损失或有可能引发尖锐矛盾的为疑难案件,综合执行内容、当事人意向和实际履行条件制定具体的解决方案。若查明被执行人的主张有正当之处,要引导当事人采用另案诉讼、执行异议程序保障权利,避免不当执行造成损失。若涉及行为执行、家事类纠纷,应尽可能协调审判法官、基层组织共同劝导,明确执行内容和履行方式,争取柔化矛盾,促进主动履行。对于有执行风险的案件,及时与上级机关、政法委、公安机关等沟通,制定风险预案,现场执行时邀请人大、政协、社区等代表见证,接受公开监督。
二是对抗要素分析,执行模拟推演法。对于硬骨头案件,被执行人往往会采取对抗、执行异议、执行异议之诉等做法拖慢执行进度,导致案件陷入被动。对于恶意干扰的情形,要保持冷静,依法稳步采取执行措施,传导高压态势,把控执行节奏和方向。我会梳理诉讼、执行过程,有效送达各类法律文书,若被执行人仍无理由拒不履行,会再次释明法律文书确定的义务和将要采取的执行步骤,通过冻结财产、限制高消费、预罚款、预拘留等措施让被执行人预先感受到司法惩戒力度,责令其在宽限期内主动履行。对被执行人提出的抗辩和主张,承办人员应及时认真地核查事实和作出专业的解释,答疑是审查异议的过程也是深度调解的过程,既可以帮助被执行人加深对法律的认识,引导其想通是否有必要提起执行异议,避免程序空转;也可以探知被执行人的心理底线和预期,方便协调合适的解决方案。
三是权益要素分析,关联利益衡平法。对于涉及多主体、多重矛盾或执行成本较大的案件,要积极与相关主体沟通,查明事实基础和纠纷根源,引导当事人考量执行方案可行性和后续效益,分析并演绎多种解决方式的结果和成本,充分发挥公正居中的角色作用,调动各方放宽可接受方案的弹性,帮助达成利益衡平的方案,尽可能减少损失和实现整体效益最大化。曾办理一件乡村鱼塘腾让案件,涉及村集体、村小组、多位村民和承包、转租、拆迁补偿等纠纷,有多重利益冲突和尖锐矛盾。我组织相关主体多次协商,拆解各方的法律关系和利益诉求,最终达成了适当减免、分主体、分阶段依次履行的方案,一次性化解了长年累积的多重矛盾,避免衍生新的诉讼、执行案件。
四是共识要素分析,矛盾分割围歼法。有的当事人之间有特殊的身份关系和情感冲突,承办人员要时刻把控节奏,发掘双方中性或良性的共识要素,奠定平和的协商基础,对于有可能激化双方冲突的因素,引导双方暂且搁置,推动双方优先履行一致认可的部分,极有可能打破执行僵局,柔化焦点矛盾,达到主动履行的效果。曾办理过一起子女探望权案件,因孩子父母在感情、探视方式、子女教育等多方面存在分歧,母亲已经较长时间没有看到孩子,进入执行程序后双方矛盾进一步激化。我劝导双方暂且搁置争议,以孩子健康成长为共识和出发点,以合作伙伴的模式谋划孩子后续的探视和成长教育,协调双方调整了探视方式。后来回访时,发现新的探视方案得到有效执行,双方还主动协商了孩子的后续教育规划。
五是规范要素分析,合规程序导入法。在当事人进行执行和解时,承办人员要对当事人之间的真实意思表示和协议内容进行法律规范审查,防止损害相关主体合法权益。要把当事人约定的内容转换成法律文书范式表达,保障后续可以恢复执行或另行诉讼。要解释执行时效、追加当事人、违约金条款等情形,防止当事人因法律知识不足而承担法律风险。例如次债务人代被执行人缴纳执行款时,询问代为履行的原因,若发现双方存在法律利害关系,建议说明法律关系基础并核实履行数额和生效条件,由被执行人出具接受履行的证明,防止被执行人后续再次追偿,无端增加案外人困扰。
做好执行工作是实现公平正义的“最后一公里”,是维护法律权威和尊严的底线底板,要坚持以人民为中心的司法理念,以一次性解决好纠纷“如我在执”的司法情怀,在依法办案的大前提下,做好执行预案管理,避免程序空转,降低当事人履行成本,倾注司法热情,寻找案件处理的最佳方案,做实做细做好切实解决执行难,以看得见的正义提升人民群众对法院执行工作的信任感和满意度。和记平台