4月6日下午，南通中院发布全市法院2022年度“诉源治理减量工程”十大典型案例，详情如下：
2017年，杨某将自家别墅室外庭院景观工程交由某装修公司施工。过程中，因装修质量及工程量变更等问题，双方矛盾不断，久拖未决后诉至崇川法院。该案诉前调解阶段，承办人考虑到需对该案房屋装修工程量、装修价款、装修质量和修复费用等进行的评估费用颇高，且涉及工程质量鉴定耗时耗力。于是，该法院邀请南通市土木建筑学会副理事长陈建明参与该纠纷的评估、调解。陈建明副理事长等一行通过现场勘察，明确指出了存在的质量问题，初步核算并提出装修价格、修复价格、鉴定费用和修复方案。最终，双方对装修款、装修质量等达成一致意见，这起长达数年的装修纠纷得到一揽子解决，并现场签署了协议。
该案系崇川法院首次将咨询专家引入建设工程类纠纷诉前评估和调解实践。咨询专家应法院邀请，经当事人同意或申请，从诉前环节开始介入纠纷，以专业角度参与到矛盾源头化解，通过“借智”机制，让更多的专业力量入驻到诉源治理减量工程中来，共化行业纠纷。
2019年，张某跟随王某做水电工，王某以出具欠条的方式确认部分工资后，再无法取得联系。张某无奈于2022年诉至海安法院，但根据其所提供的电话、地址，无法联系到王某。调解员联系了王某所在村的专职网格员老童，老童因前期办理农保事宜与王某有所联络，得知情况后，当即联系上王某，并做其思想工作，本案得以快速、顺利解决。
海安法院汇总各法庭辖区范围内各村居专职、兼职网格员的联系方式，将其作为“关键人物”推动走访村居、协助联系当事人、协作化解村民纠纷。为提升实效，海安法院南莫法庭与南莫镇派出所、司法所共建了“一庭两所”联席会议机制和法治菜单培训机制。2022 年7月，南莫法庭“小南说法”普法栏目进驻全镇网格员工作群，启动庭格线上对接工作。法庭安排专职人员，每周两次线上专场分享调解技巧、经典案例。网格员们纷纷表示“小南说法”为他们化解矛盾纠纷给予了极有力的专业支持。
该案例中的“关键人物工作法”以庭格联动为支点，不仅为村民搭建了疏通矛盾的桥梁，更为庭格双方增加了便利、提高了纠纷化解效率，“大数据+网格化+铁脚板”的优势得到充分发挥，线上线下问题矛盾发现机制、化解机制更加顺畅，有效地将基层矛盾化解在源头。
2022年5月底，陈某诉至如皋法院，要求与被告郭某离婚。在征得陈某同意后，法院将该案通过“江苏微解纷”委派给如皋市社会矛盾纠纷调处中心调解。如皋市社会矛盾纠纷调处中心对案件审查后，通过“司法苏解纷”在线平台分派给当事人所在地的下原镇矛盾调处中心。经下原镇调解员浦建才、陈玲伟组织，2022年6月22日下午，陈某与郭某来到下原镇矛调中心进行调解。利用地缘、人熟优势，调解员很快找准双方的症结。最终，陈某、郭某二人就婚姻解除、孩子抚养、财产分割等达成一致意见。调解员当即制作调解协议，并通过位于下原镇司法所内的法院“支云e站”，现场连线网格点联系法官。法官在线对调解笔录进行了审查和指导。随着双方当事人及代理人、调解员、法官的云签名确认，该案顺利化解。
该案例创新诉前委派调解机制，依托人民法院在线调解平台，诉前通过市社会矛盾纠纷调处中心将案件委派至镇（区、街道）、村（社区）人民调解委员会进行调解，基层人民法庭及时对接指导、制作调解协议，利用“支云e站”便民服务，形成“村（社区）-镇（区、街道）-人民法庭”三级解纷格局，实现“小纠纷不出村，大纠纷不出镇”，让矛盾纠纷依法及时就地化解，切实减轻百姓诉累。
曹某华、顾某书等五人诉某行政机关案，判决生效后，曹某华、顾某书等五人认为某行政机关未能履行法定职责，遂向如东县人民法院申请强制执行。经如东县人民法院初步审查，该案符合执前调条件，在执前调程序中，如东法院执行人员主动联系该行政机关负责人，告知其相应情况。该负责人向法院表示，行政诉讼判决生效后，已在第一时间通过相应流程，对违法占用土地的主体作出了行政处罚决定，同时请求法院对该案进行协调，一次性化解矛盾纠纷。随后，执行人员通知双方当事人进行沟通，某行政机关工作人员将行政处罚决定相关内容当场告知曹某华、顾某书等五人，并就相关事项进行释明。一起生效行政诉讼判决案件通过“执前调”程序得到圆满解决。
此案例既避免了当事人矛盾的进一步激化，规范了行政机关依法行政，也在一定程度上避免了该纠纷进入执行程序增加执行案件数量的情况，节约了司法资源，同时也节省了当事人的时间、金钱、精力成本。“执前调”具备分流缓冲和缓解矛盾的作用，有助于深化各类诉讼源头治理，降低诉讼增量，进一步减轻当事人诉累。
通州区法院高新区法庭下辖金新街道、金沙街道、二甲镇共28居委会、38个行政村，常驻人口约38.6万余人。2022年6月，法庭携手金新街道办事处，在金南社区正式挂牌成立“代表委员法庭驿站”平台。半年时间，共开展法治宣讲活动5起，接受法律咨询60余人次，邀请代表、委员诉前化解矛盾纠纷案件4件，法官进社区达20余人次。
驿站现有人大代表20余名，其中特邀调解员9名，高新区法庭借助法庭驿站平台，通过开展法律课堂、法制讲座活动，对人大代表、政协委员、村两委成员、网格员、人民调解员等重点对象进行定向定期培训，参训人员达130余人。同时，法庭干警助力驻站代表委员将日常工作中发现的情况问题，提炼总结形成意见建议，并转化形成高质量的代表委员建议、提案。截至2022年年底，驿站共提炼总结意见建议10余条。
该案例中的“代表委员法庭驿站”是推进基层社会治理，延伸法治服务触角，满足人民群众多元化司法需求的生动实践。既彰显了人民法院主动接受人大代表监督的高度政治站位和责任担当，增进了代表委员对人民法院工作的理解和认同，为新时代人民法院工作改革发展凝聚共识、增添动力，又实现了诉讼调解和非诉讼调解的有机衔接，为代表委员提供了崭新的履职平台，促进了基层矛盾纠纷诉源治理的多元化。
海门区法院打造“涉企服务直通车2.0”工作平台。设专职协调员两名，负责工作室日常工作，做好接待法律咨询、预约会见法官、递交诉讼资料、指派工作任务、跟踪事项办理等工作，并对来访企业诉求应逐一登记造册，为企业开展诉讼活动提供咨询和帮助。该平台对接金融纠纷调解中心、商事商会调解中心、职工法律服务工作室三家联合调解组织，并与该院“老干部银辉调解工作室”、律师调解工作室、道交一体化中心组成调解矩阵，高效化解八类纠纷。平台协调区委、区政府成立三建、中南工作专班，推动相关案件，特别是金融、票据案件庭外协商。对被执行企业因受疫情影响导致生产经营困难的，积极引导当事人达成减免债务、延期支付的和解协议，促使33起涉企案件达成执行和解，到位金额749万元。对31件涉企财产保全案件，及时以替换保全财产、提供保全担保、协调庭外和解等方式对企业经营账户、生产用设备实施解封。
该案例中的“涉企服务直通车2.0”平台，着眼于为企业提供诉前调解、立案服务、诉讼保全、速裁快审、善意执行、法律培训、破产指导等优质司法服务，助力企业规范经营行为、化解法律风险、快速高效维权。该平台是灵活、全面保障市场主体合法权益，积极提供便利司法服务，强化涉企纠纷源头治理，护航企业健康稳定发展，不断优化营商环境的生动实践。
近年来，启东法院发现大量商品房销售合同等案件涌入法院，涉及当事人群体较广，涉案标的较大，如不能妥善处理，极易引发群体性诉讼风险。启东法院通过类案分析，发现双方当事人有解除合同意愿。对此，启东法院联合南通市仲裁委、启东市住建局、律师代表召开座谈会，将仲裁制度引入此类案件的化解中。南通市仲裁委通过派员常驻、定期巡回办案、线上调解等多种方式，优化仲裁服务，高效仲裁此类案件。启东市住建局明确仲裁文书可以作为解除合同备案的依据，消除了当事人的后顾之忧。2022年，南通市仲裁委共调解此类案件182件，此外，接收法院仲裁引流化解150件。
该案例打破了法院在诉源治理工作中单打独斗的困境，通过提前介入、协调联动、合力化解等方式，凝聚多方社会力量，形成“法院+仲裁委+住建局”的三方解纷模式，聚焦房地产及相关衍生领域，将纠纷化解引流至仲裁，促使大批量矛盾纠纷化解于诉前，真正做到了“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前”。
朱某与程某于2017年11月登记结婚，两年后生育一女。近年来双方因性格不和致夫妻感情破裂，2022年6月，双方在南通市经济技术开发区婚姻登记处协议离婚，并对子女抚养和财产分割达成协议。在婚姻登记处工作人员引导下，朱某与程某就子女抚养费的支付金额和期限达成协议，通过“江苏微解纷”调解平台向南通开发区法院申请司法确认。法院收到申请后，经审查确定调解协议合法有效，如一方拒绝履行或未全部履行的，对方当事人可以向法院申请强制执行。南通开发区法院随后与婚姻登记部门对接，聘请婚姻登记员为人民调解员，提供协议离婚的调解协议模板，由婚姻登记员引导当事人依照模板订立协议，并就抚养费部分通过在线平台申请诉前调解和确认调解协议效力。
该案例中，通过法院与婚姻登记部门的联动，加强司法对人民调解的指导和支持，充分发挥协议离婚、诉前调解和司法确认协商效力的机制优势，积极引导当事人通过司法确认解决离婚协议中关于子女抚养部分的效力认定问题，一方面减少当事人的金钱、精力投入，另一方面减少将来因一方拒绝履行或未全部履行抚养费的纠纷进入诉讼，既保障当事人合法权益又能实现诉源治理的实效。
2020年，如皋某小区的19户业主分别起诉至法院，要求开发公司给付逾期交房期间的违约金。承办法官综合研判案情后，与19户业主的诉讼代表人进行协商沟通，建议先选择一个具有代表性的案件进行示范诉讼。首个案件庭审中，双方对于违约金争执不下，未能达成一致意见。如皋法院商请如皋市建筑业协会、如皋市房地产行业协会、住建局等行业协会和建筑主管部门的意见后，依法认定逾期交房免责期间并及时作出示范裁判。二审法院予以维持。因有示范生效裁判指引，承办法官及时与其余18户业主沟通违约责任处理，最终均达成调解协议。
批量性案件本身具有复杂性和特殊性，既要妥善应对，又要注意维护社会稳定。该案例走出一条“判决-调解-预防”的多元解纷新路径，选取具有代表性的案件先行示范审理、调判，充分发挥“示范调判机制”引领作用，既为开发商承担违约责任提供了参，也免去业主维权之累，取得了良好的法律效果和社会效果。此做法对于提高系列案件的审判质效，解决案多人少矛盾具有重要意义。
“许大姐调解工作室”，以人民调解员许仲玉命名，系人民调解委员会(南通市海门区司法局)派驻海门法院人民法庭的调解工作室。工作室以调处传统民事纠纷，包括家事、劳务、合同、侵权等纠纷为主线，辅以宣传法治思想、普及相关法律知识，旨在建立诉讼和非诉讼衔接机制，确保矛盾化解在萌芽状态，充分发挥诉源治理“第一道防线”作用。许仲玉有二十余年的法院工作经验，先后是包场、四甲法庭辖区内有名的调解之星，群众都亲切地称呼她“许大姐”。2022年1-12月，许大姐调解工作室共累计办理诉前调解758件，调解成功264件，参与未计入诉前调解统计的矛盾化解30余件。调解的“父亲上法庭要求女儿常回家看看”赡养纠纷案、“为四甲18名农民工讨薪案”、“让包场6名农民工过个好年”案被多家媒体刊载推送，起到了弘扬社会主义核心价值观的积极作用。
“许大姐调解工作室”充分践行新时代“枫桥经验”，坚持“面向基层、面向群众”的司法理念，把非诉机制挺在前面，充分发挥人民调解工作室工作作风亲民便民、工作方法灵活多样、工作流程简单快捷、诉讼成本低、整合力量多元的特点，努力推进诉源治理，将民事纠纷化解在源头，将矛盾化解在基层，切实助推了社会的和谐与稳定。
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